Павленко звернувся до голови Львівської ОДА щодо вирішення невідкладних питань в сфері захисту прав дитини

За результатами інспекційної поїздки 30-31 січня 2013 року до Львівської області та вивчення стану справ щодо забезпечення прав дітей в регіоні Уповноважений Президента з прав дитини Юрій Павленко звернувся до голови Львівської обласної державної адміністрації Михайла Костюка щодо вирішення невідкладних питань в сфері захисту прав дитини.

Щодо розвитку сімейних форм виховання

В області традиційно є високим рівень опіки над дітьми і становить 72,2%. В цілому сімейними формами виховання в області охоплено 83,7% дітей при середньому по Україні – 78,1%. Отже, загальні показники розвитку сімейних форм виховання в області є достатньо високими.

Водночас у прийомних сім'ях та дитячих будинках сімейного типу виховується 10% дітей-cиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування. Цей показник значно нижчий за середній по Україні (12,2%).

Однією з причин низьких темпів розвитку сімейних форм виховання є спротив інтернатних закладів щодо передачі дітей на виховання в сім'ї громадян. Про це неодноразово зазначали батьки та керівники районних державних адміністрацій під час зустрічей з Уповноваженим Президента України з прав дитини. Саме тому лише одну дитину було влаштовано в дитячий будинок сімейного типу с. Пнікут Мостиського району, на відкритті був присутній Уповноважений Президента з прав дитини. Працівники інтернатних закладів, в які зверталася ця родина та представники Мостиської районної державної адміністрації, не лише не допомогли встановити контакт з дітьми, а й навпаки створювали перешкоди, налаштовували дітей проти влаштування в сім'ю.

На даний час 16% дітей з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, не реалізували своє право на виховання в сім'ї.

Уповноважений Президента України з прав дитини підтримує ініціативу Львівської обласної державної адміністрації щодо відкриття в 2013 році 10 дитячих будинків сімейного типу та влаштування в них 100 дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування.

Також вважаю за потрібне відмітити діяльність Львівської обласної ради щодо виділення з обласного бюджету 5 млн грн на будівництво дитячих будинків сімейного типу.

Щодо забезпечення житлом дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування

Питання забезпечення житлом дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, в області стоїть гостро. Із загальної кількості дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, тільки 18% дітей мають житло на праві власності, 76% дітей мають житло на праві користування, 6% дітей не мають житла. Отже, 82% дітей не мають житла.

Переконання державних службовців, що право на користування житлом вирішує проблему, є помилковим. Право користування завершується з досягненням повноліття. Отже, є ризик, що ці діти після 18 років поповнять лави безпритульної молоді.

Львівською областю не виконано вимоги Указу Президента України від 16.12.2011 «Про питання забезпечення реалізації прав дітей в Україні». Зокрема, в області не затверджено в установлені строки регіональну програму забезпечення житлом дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, та осіб з їх числа на період до 2015 року.

Щодо розвитку позашкільної освіти

За даними МОНмолодьспорту, Львівська область має найнижчий показник охоплення дітей позашкільною освітою - 21%, про що було наголошено Уповноваженим Президента України з прав дитини на брифінгу щодо підписання Президентом України Указу «Про проведення у 2013 році в Україні Року дитячої творчості».

Разом з тим, під час відвідування м. Самбора та Самбірського району було з’ясовано, що відсоток охоплення дітей позашкільною освітою в них становить 55-60% і є одним із найвищих в області.

За інформацією обласного управління освіти та науки, показник охоплення дітей позашкільною освітою по області становить 40%. Такі розбіжності свідчать про відсутність належного контролю обласним управлінням освіти та науки за розвитком позашкільної освіти та потребують предметного аналізу.

Щодо розвитку інклюзивної освіти

За даними, наданими Львівською обласною державною адміністрацією, інклюзивна освіта в регіоні практично не розвивається. В області функціонують 15 закладів з інклюзивним навчанням, 36 інклюзивних класів. Кількість дітей, які охоплені інклюзивною освітою, становить 103 дитини, в 2011 році інклюзивною освітою було охоплено 101 дитину.

Водночас у спеціальних інтернатних закладах навчаються 2380 дітей. Зазначене свідчить про порушення прав дітей з особливими потребами на проживання в сім'ї та навчання за місцем проживання.

Разом з тим, відзначаю позитивний досвід роботи Львівського навчально-реабілітаційного центру «Левеня», де отримують якісні медичні, педагогічні, реабілітаційні послуги діти з полісенсорними порушеннями та глибокими порушеннями зору не тільки з Львівської області, а й з інших регіонів. Саме досвід такого закладу необхідно поширювати в інших районах області, практики та методики їх роботи впроваджувати в роботу інших спеціалізованих закладів, в тому числі інтернатів для дітей з проблемами зору.

Щодо діяльності фахівців з соціальної роботи

В області запроваджено 709 нових посад фахівців з соціальної роботи. Діяльність цих фахівців повинна бути спрямована на раннє виявлення сімей з дітьми, які опинилися в складних життєвих обставинах, та надання їм кваліфікованої допомоги.

Проте, під час моєї зустрічі з фахівцями соціальної роботи м. Самбора та Самбірського району було з’ясовано, що вони не мають достатньої підготовки, чітко не розуміють свої професійні обов’язки, не обізнані з законодавчою базою. Подібна ситуація і в інших районах області. Такий стан обумовлений з одного боку відсутністю методичного забезпечення галузі Міністерством соціальної політики, з іншого – неякісною їх підготовкою, здійсненою обласним центром соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді.

Щодо стану матеріально-технічного забезпечення міських, районних дитячих лікарень та дитячих відділень лікувальних закладів

Під час відвідування дитячих відділень Мостиської та Самбірської районних лікарень зафіксовано порушення в частині забезпечення закладів медичною апаратурою, обладнанням, інвентарем, функціональними ліжками згідно з табелем оснащення. Попри це, обидві лікарні акредитовані, що свідчить про формальний підхід обласного управління охорони здоров'я до питань акредитації закладів. Різного роду порушення є і в інших міських, районних дитячих лікарнях.

Наголошую на необхідності безумовного виконання вимог Доручення Президента України від 30.08.2012 №2338 «Щодо поліпшення захисту прав та законних інтересів дітей» у частині забезпечення стану матеріально-технічного оснащення закладів охорони здоров'я згідно з вимогами законодавства.

Водночас, відзначаємо позитивний внесок спеціалістів комунального закладу Львівської обласної ради «Західноукраїнський спеціалізований медичний центр», які брали участь у розробці клінічного протоколу медичної допомоги дітям, хворим на ювенальний артрит.

Вважаємо за потрібне відмітити діяльність Львівської обласної ради щодо поліпшення медичного забезпечення дітей, зокрема, виділення коштів на лікування дітей, хворих на такі рідкісні захворювання, як ювенільний ревматоїдний артрит та муковісцидоз.

Враховуючи вищевикладене Уповноважений президента України з прав дитини просить:

Невідкладно затвердити регіональну програму забезпечення житлом дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування.

Звернути увагу Голів районних державних адміністрацій та міськвиконкомів на недостатню роботу з питань влаштування дітей у прийомні сім’ї та дитячі будинки сімейного типу.

Активізувати діяльність центрів соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді з рекрутування потенційних прийомних батьків, батьків-вихователів, опікунів. Забезпечити щоквартально підготовку осіб і подружніх пар для створення сімейних форм виховання.

Провести додаткове навчання фахівців з соціальної роботи щодо підвищення якості соціальної роботи з сім'ями або особами, які опинилися у складних життєвих обставинах, зокрема поліпшення соціального супроводу таких сімей.

Службі у справах дітей, управлінню освіти та науки вивчити роботу інтернатних закладів щодо підготовки дітей до повернення в біологічну сім'ю або влаштування їх на виховання в сім'ї громадян.

Вжити заходів щодо припинення практики безпідставного влаштування в дитячі будинки, інтернатні заклади дітей, які мають батьків та агітацію малозабезпечених родин щодо влаштування дітей до інтернатних закладів.

Забезпечити право сімей, в яких діти хворіють на онкологічні та інші складні захворювання, на якісні соціальні послуги, шляхом їх соціального супроводу центрами соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді.

Вжити заходів для недопущення переривання процесу лікування дітей, хворих на онкологічні та онкогематологічні захворювання, а також на інші складні та рідкісні форми захворювань, насамперед через несвоєчасність здійснення закупівель та/або поставок відповідних лікарських засобів. Забезпечити наявність запасу таких лікарських засобів у закладах охорони здоров'я.

З метою виконання вимог Доручення Президента України від 30.08.2012 №2338 «Щодо поліпшення захисту прав та законних інтересів дітей» провести інвентаризацію матеріально-технічного забезпечення дитячих лікарень та дитячих відділень лікувальних закладів, у відповідності до вимог наказу Міністерства охорони здоров’я України від 10.03.2011 р. №140 «Про проведення інвентаризації матеріально-технічного забезпечення закладів охорони здоров’я». Результати інвентаризації заслухати на колегії обласної державної адміністрації та визначити першочергові заходи щодо поліпшення фінансування та матеріально-технічного забезпечення закладів охорони здоров’я, в яких надається медична допомога дітям, медичною апаратурою, обладнанням, м'яким інвентарем, функціональними ліжками згідно з табелем оснащення.

Провести моніторинг діяльності закладів позашкільної освіти та проаналізувати мережу позашкільних навчальних закладів щодо досяжності дітей до послуг позашкільної освіти, обгрунтованості вартості послуг з позашкільної освіти, визначити пріоритетні напрями розвитку позашкільної освіти в регіоні.

Вжити заходів щодо розвитку мережі комунальних позашкільних навчальних закладів без права їх перепрофілювання, перепідпорядкування, злиття, закриття, передачі приміщень, обладнання, та збільшення показників охоплення учнів загальноосвітніх навчальних закладів позашкільною освітою. Переглянути заходи, затверджені Львівською обласною державною адміністрацією на виконання Указу Президента України від 28.12.2012 №756 «Про проведення у 2013 році в Україні Року дитячої творчості», звернувши особливу увагу на доступність дітей до якісних послуг позашкільної освіти.

Активізувати роботу з упровадження інклюзивного навчання дітей з особливими освітніми потребами у дошкільних та загальноосвітніх навчальних закладах.

Активізувати діяльність місцевих органів виконавчої влади щодо обмеження доступу неповнолітніх до тютюнових та алкогольних виробів.