15 - 18 березня 2016 року Верховна Рада України розгляне 12 законопроектів, які стосуються прав дитини.

Законопроекти, які розглядатимуться на парламентському засіданні

1. Проект Закону про внесення змін до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (щодо зон радіоактивно забруднених територій)(№ 2093 доопрац. від 24.04.2015)

У законопроекті пропонується, зокрема, частково відновити редакцію статті 2 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у якій були визначені категорії зон радіоактивно забруднених територій, уточнити періоди проживання постраждалих на територіях зон безумовного (обов‘язкового), гарантованого добровільного відселення та зони посиленого радіоекологічного контролю; відновити дію окремих норм Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», які були виключені у зв‘язку із прийняттям Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року, що набули чинності з 1 січня 2015 року. Пропонується також надати право неповнолітнім дітям та/або дружині (чоловіку) померлого учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесеного до категорії 1, незалежно від наявності причинного зв’язку смерті з Чорнобильською катастрофою, на пільги, якими він користувався за життя (стаття 20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»), а також дітям та/або дружині (чоловіку) померлого учасника - одноразову компенсацію за втрату годувальника (стаття 48 цього Закону); дружинам (чоловікам) померлого учасника - щомісячну компенсацію за втрату годувальника та на пенсію у зв'язку з втратою годувальника (статті 52, 54 цього Закону); дітям, які втратили одного з батьків із числа учасників − на виплату щорічної допомоги на оздоровлення (стаття 48 цього Закону). Передбачається запровадження щорічного медичного обстеження (диспансеризації) та лікування у спеціалізованих медичних закладах осіб, які народилися від учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та евакуйованих із зони відчуження, тощо.

2. Проект Закону про ратифікацію Конвенції Міжнародної організації праці про мінімальні норми соціального забезпечення № 102(№ 0091 від 17.02.2016)

У законопроекті пропонується ратифікувати Конвенцію Міжнародної організації праці про мінімальні норми соціального забезпечення № 102, ухвалену на 35-й сесії Генеральної конференції Міжнародної організації праці 28 червня 1952 року в м. Женеві, яка визначає види соціальної допомоги, умови і розміри соціальних виплат при настанні основних соціальних ризиків. Конвенція передбачає мінімальні стандарти щодо медичної допомоги, допомог у разі хвороби, безробіття, старості, трудового каліцтва або професійного захворювання, вагітності та пологів, у разі настання інвалідності, втрати годувальника, сімейних допомог; встановлює норми періодичних виплат допомог; проголошує принцип рівноправності осіб, що не є громадянами країни проживання, із громадянами даної країни. Для кожного виду соціального забезпечення встановлено певні нормативи охоплення такою допомогою відповідних категорій населення, чисельність яких не повинна бути нижче установленої межі. Ратифікація зазначеної Конвенції передбачається із такою заявою: «Відповідно до пункту "b" статті 2 Конвенції Україна бере на себе зобов'язання за такими розділами Конвенції: розділ ІІ «Медичне обслуговування»; розділ ІІІ «Допомога у зв'язку з хворобою»; розділ ІV «Допомога по безробіттю»; розділ V «Допомога по старості»; розділ VІ «Допомога у випадку трудового каліцтва або професійного захворювання»; розділ VІІ «Родинна допомога»; розділ VІІІ «Допомога у зв'язку з вагітністю і пологами»; розділ ІХ «Допомога по інвалідності»; розділ Х «Допомога у зв'язку з втратою годувальника».

3. Проект Закону про ратифікацію Факультативного протоколу до Конвенції про права дитини щодо процедури повідомлень(№ 0095 від 04.03.2016)

У законопроекті пропонується ратифікувати Факультативний протокол до Конвенції про права дитини щодо процедури повідомлень, який прийнято резолюцією Генеральної Асамблеї Організації Об‘єднаних Націй 19 грудня 2011 року.
Як зазначено у Пояснювальній записці до проекту, це «сприятиме посиленню захисту прав дитини та належному виконанню зобов’язань України у межах Конвенції про права дитини та факультативних протоколів до неї», зокрема, шляхом подання зацікавленими особами до Комітету з прав дитини, створеного відповідно до вказаної Конвенції, повідомлень про порушення прав дитини та їх розслідування.

4. Проект Закону про внесення зміни до статті 13 Закону України "Про охорону дитинства" щодо посилення соціального захисту багатодітних і прийомних сімей та дитячих будинків сімейного типу(№ 2305а від 07.07.2015)

У законопроекті пропонується виключити із статті 13 Закону України «Про охорону дитинства» частину 8, згідно з якою право на користування пільгами надається багатодітним сім‘ям (в тому числі прийомним сім‘ям та дитячим будинків сімейного типу) «за умови, якщо розмір середньомісячного сукупного доходу сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України».

5. Проект Закону про внесення змін до Закону України "Про охорону дитинства" (щодо посилення соціальних гарантій багатодітних і прийомних сімей та дитячих будинків сімейного типу)(№ 2305а-1 від 16.07.2015)

У законопроекті пропонується виключити із статті 13 Закону України «Про охорону дитинства» частину 8, згідно з якою право на користування пільгами надається багатодітним сім‘ям (в тому числі прийомним сім‘ям та дитячим будинків сімейного типу) «за умови, якщо розмір середньомісячного сукупного доходу сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України». Крім цього, у змінах до статті 5 цього Закону місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування зобов‘язуються забезпечувати пільговий проїзд учнів, вихованців, студентів, а також дітей-сиріт, дітей з неповних та багатодітних сімей та педагогічних працівників до місця навчання і додому.

6. Проект Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо організації оздоровлення та відпочинку дітей, збереження мережі дитячих оздоровчих закладів(№ 2917 від 20.05.2015)

У законопроекті пропонується розширити категорію дітей, які мають право на оздоровлення за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів, коштів підприємств, установ та організацій, професійних спілок і фондів, добровільних внесків юридичних та фізичних осіб, інших джерел, уточнити повноваження державних органів у сфері оздоровлення та відпочинку дітей, порядок утворення, реорганізації та ліквідації дитячих закладів оздоровлення та відпочинку, встановити відповідальність за порушення вимог щодо подання відомостей до державних реєстрів.

7. Проект Закону про внесення доповнень до Закону України "Про охорону дитинства" щодо права пільгового проїзду дітьми віком від 6 до 14 років(№ 3141 від 18.09.2015)

У законопроекті шляхом доповнення статті 19 Закону України «Про охорону дитинства» новою частиною пропонується надати дітям віком від 6 до 14 років у період з 1 вересня по 1 червня право пільгового проїзду усіма видами міського пасажирського транспорту (крім таксі), автомобільним транспортом загального користування в сільській місцевості, а також залізничним і водним транспортом приміського сполучення та автобусами приміських і міжміських маршрутів, у тому числі внутрірайонних, внутрі- та міжобласних незалежно від відстані та місця проживання, зі знижкою 50 відсотків вартості проїзного квитка, або на компенсацію таких витрат у спосіб та порядку, які встановлюються Кабінетом Міністрів України. Прийняття проекту, як зазначено у Пояснювальній записці до нього, посилить соціальні гарантії для дітей шкільного віку від 6 до 14 років та їхніх сімей у період навчального року.

8. Проект Закону про внесення змін до статті 19 Закону України "Про охорону дитинства" щодо пільгового проїзду дітей(№ 3141-1 від 25.09.2015)

У законопроекті з метою посилення соціальних гарантій для дітей дошкільного віку, учнів і студентів загальноосвітніх, професійно-технічних та вищих навчальних закладів пропонується доповнити статтю 19 Закону України «Про охорону дитинства» новими частинами, згідно з якими дітям дошкільного віку, учням і студентам загальноосвітніх, професійно-технічних та вищих навчальних закладів незалежно від підпорядкування, типів і форм власності надається право на пільговий проїзд до місця навчання і додому міським та приміським пасажирським транспортом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. При цьому діти дошкільного віку, учні і студенти загальноосвітніх, професійно-технічних та вищих навчальних закладів у сільській місцевості забезпечуються транспортом до місця навчання і додому безоплатно, а учні і студенти загальноосвітніх, професійно-технічних та вищих навчальних закладів протягом року матимуть право на пільговий проїзд по території України залізничним, водним, автомобільним транспортом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Законопроекти, які розглядатимуться в комітетах:

1. Проект Закону про ратифікацію Конвенції Міжнародної організації праці про мінімальні норми соціального забезпечення № 102(№ 0091 від 17.02.2016)

У законопроекті пропонується ратифікувати Конвенцію Міжнародної організації праці про мінімальні норми соціального забезпечення № 102, ухвалену на 35-й сесії Генеральної конференції Міжнародної організації праці 28 червня 1952 року в м. Женеві, яка визначає види соціальної допомоги, умови і розміри соціальних виплат при настанні основних соціальних ризиків. Конвенція передбачає мінімальні стандарти щодо медичної допомоги, допомог у разі хвороби, безробіття, старості, трудового каліцтва або професійного захворювання, вагітності та пологів, у разі настання інвалідності, втрати годувальника, сімейних допомог; встановлює норми періодичних виплат допомог; проголошує принцип рівноправності осіб, що не є громадянами країни проживання, із громадянами даної країни. Для кожного виду соціального забезпечення встановлено певні нормативи охоплення такою допомогою відповідних категорій населення, чисельність яких не повинна бути нижче установленої межі. Ратифікація зазначеної Конвенції передбачається із такою заявою: «Відповідно до пункту "b" статті 2 Конвенції Україна бере на себе зобов'язання за такими розділами Конвенції: розділ ІІ «Медичне обслуговування»; розділ ІІІ «Допомога у зв'язку з хворобою»; розділ ІV «Допомога по безробіттю»; розділ V «Допомога по старості»;розділ VІ «Допомога у випадку трудового каліцтва або професійного захворювання»; розділ VІІ «Родинна допомога»; розділ VІІІ «Допомога у зв'язку з вагітністю і пологами»; розділ ІХ «Допомога по інвалідності»; розділ Х «Допомога у зв'язку з втратою годувальника».

2. Проект Закону про ратифікацію Факультативного протоколу до Конвенції про права дитини щодо процедури повідомлень(№ 0095 від 04.03.2016)

У законопроекті пропонується ратифікувати Факультативний протокол до Конвенції про права дитини щодо процедури повідомлень, який прийнято резолюцією Генеральної Асамблеї Організації Об‘єднаних Націй 19 грудня 2011 року.
Як зазначено у Пояснювальній записці до проекту, це «сприятиме посиленню захисту прав дитини та належному виконанню зобов’язань України у межах Конвенції про права дитини та факультативних протоколів до неї», зокрема, шляхом подання зацікавленими особами до Комітету з прав дитини, створеного відповідно до вказаної Конвенції, повідомлень про порушення прав дитини та їх розслідування.

3. Проект Закону про молодь(№ 3621 від 10.12.2015)

У законопроекті пропонується визначити основні поняття, мету та завдання, принципи і напрямки реалізації молодіжної політики в Україні, основні правові процедури та гарантії реалізації прав молоді, основи державної підтримки молоді та її участі в житті держави, участь молоді в розробці та реалізації молодіжної політики, особливості організаційних і правових засад утворення та діяльності організацій, які працюють із молоддю, основні підходи до вивчення, розробки і реалізації молодіжної політики на всіх рівнях та визначає заходи для її здійснення, створення умов для підтримки молоді та розвитку її потенціалу, інфраструктуру молодіжної політики та загальні засади фінансування заходів щодо її реалізації (преамбула проекту Закону).
За змістом пояснювальної записки, необхідність прийняття цього закону обґрунтовується потребою «змінити ставлення держави до молоді як активної суспільної сили та стратегічної цінності для успішного розвитку країни» (п. 1) та з метою «удосконалення системи функціонування вітчизняної молодіжної політики, методів та інструментів її реалізації» (п. 2).

4. Проект Закону про внесення змін до Бюджетного кодексу України (щодо забезпечення учнів загальноосвітніх навчальних закладів обов'язковим харчуванням)(№ 3590 від 07.12.2015)

У законопроекті шляхом внесення змін до Бюджетного кодексу України пропонується запровадити субвенцію з Державного бюджету України місцевим бюджетам на оплату поточних видатків на харчування учнів навчальних закладів державної та комунальної форми власності.
Прийняття проекту закону, як зазначено у Пояснювальній записці до нього, «забезпечить дітей шкільного віку достатнім, якісним і безпечним харчуванням спрямованим на зміцнення і збереження їх здоров’я, здійснить профілактику захворювань шляхом організації раціонального харчування. Надасть можливість державі створити умови, за яких можливо задовольнити потреби кожної дитини в якісному та безпечному харчуванні за місцем навчання. Забезпечить реалізацію прав дитини на отримання загальнообов’язкової освіти».

5. Проект Закону про внесення змін до деяких законів України щодо відновлення безкоштовного харчування окремих категорій учнів загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладів(№ 3829-1 від 11.02.2016)

Метою проекту, як зазначено у Пояснювальній записці до нього, «є повернення права на безкоштовне харчування учнів 1 – 4 класів загальноосвітніх навчальних закладів, учнів 5 – 11 класів із сімей, які отримують допомогу відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім’ям», а також дітей з неповних та багатодітних сімей у професійно-технічних навчальних закладах».
Головною відмінністю цього проекту від законопроекту № 3829 від 27.01.2016 р. ««Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо відновлення безкоштовного харчування учнів загальноосвітніх навчальних закладів» є те, що у ньому до категорій дітей, яким надається право на безкоштовне харчування, додаються діти із неповних та багатодітних сімей у професійно-технічних навчальних закладах.

6. Проект Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо перенесення щорічної відпустки у разі тимчасової непрацездатності працівника у зв'язку з доглядом за хворою дитиною віком до 14 років(№ 3450 від 11.11.2015)

У законопроекті пропонується внести зміни до статті 80 Кодексу законів про працю України та статті 11 Закону України «Про відпустки», якими працівнику надається право на перенесення щорічної відпустки на інший період або продовження її терміну у зв'язку з тим, що у період такої відпустки він здійснював догляд за хворою дитиною віком до 14 років.

7. Проект Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо посилення соціальн(их гарантій сім'ям з дітьми)(№ 4073 від 16.02.2016)

У законопроекті пропонується відновити положення статті 18-1 Сімейного кодексу України та статті 18-3 Закону України «Про державну допомогу сім‘ям з дітьми» щодо мінімального розміру тимчасової державної допомоги на дитину, яка надається у разі, якщо місце проживання чи перебування батьків невідоме, або вони ухиляються від сплати аліментів, або не мають можливості утримувати дитину та державної допомоги на дітей одиноким матерям, одиноким усиновлювачам, матері (батьку) у разі смерті одного з батьків, які мають дітей віком до 18 років, на рівні 30 відсотків прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку. Відповідні зміни до згаданих законодавчих актів було внесено Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», прийнятим Верховною Радою України 24 грудня 2015 року.

8. Проект Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо посилення соціального захисту дітей(№ 4073-1 від 23.02.2016)

У законопроекті пропонується передбачити можливість отримання державної допомоги на дитину, що надається у разі, якщо місце проживання чи перебування батьків невідоме, або вони ухиляються від сплати аліментів, або не мають можливості утримувати дитину (стаття 181 Сімейного кодексу України) та державної допомоги на дітей одиноким матерям, одиноким усиновлювачам, матері (батьку) у разі смерті одного з батьків, які мають дітей віком до 18 років (стаття 18-3 Закону України «Про державну допомогу сім‘ям з дітьми»), у розмірі не менше 30 відсотків прожиткового мінімуму на дитину відповідного віку, за умови, якщо середньомісячний сукупний дохід сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищував трьох прожиткових мінімумів для дитини відповідного віку або якщо сім’я утримує дитину з інвалідністю.
Зазначені пропозиції зумовлені тим, що відповідно до змін до згаданих законодавчих актів, які внесено Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24 грудня 2015 року, було суттєво обмежено право на отримання тимчасової державної допомоги та державної допомоги на дітей одиноким матерям.

9. Проект Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо соціального захисту сімей з дітьми)(№ 4073-2 від 23.02.2016)

У законопроекті пропонується відновити положення статті 181 Сімейного кодексу України та статті 18-3 Закону України «Про державну допомогу сім‘ям з дітьми» щодо мінімального розміру державної допомоги на дитину на рівні 30 відсотків прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку на дитину, що надається у разі, якщо місце проживання чи перебування батьків невідоме, або вони ухиляються від сплати аліментів, або не мають можливості утримувати дитину та державної допомоги на дітей одиноким матерям, одиноким усиновлювачам, матері (батьку) у разі смерті одного з батьків, які мають дітей віком до 18 років. Відповідні зміни до згаданих законодавчих актів було внесено Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», прийнятим Верховною Радою України 24 грудня 2015 року.
Поданий законопроект є альтернативним до проекту закону № 4073 від 16.02.2016 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо посилення соціальних гарантій сім’ям з дітьми)», внесеного народними депутатами України С.Міщенком, І.Сисоєнко. Внесений законопроект практично ідентичний основному проекту закону, відмінністю є лише вилучення у статті 181 Сімейного кодексу України у словосполученні «тимчасова державна допомога» слова «тимчасова».

10. Проект Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо посилення соціального захисту сімей з дітьми(№ 4073-3 від 26.02.2016)

У законопроекті пропонується встановити мінімальний розмір тимчасової державної допомоги на дитину, що надається у разі, якщо місце проживання чи перебування батьків невідоме, або вони ухиляються від сплати аліментів, або не мають можливості утримувати дитину, з урахуванням матеріального стану сім‘ї (зміни до статті 181 Сімейного кодексу України), та державної допомоги на дітей одиноким матерям, одиноким усиновлювачам, матері (батьку) у разі смерті одного з батьків, які мають дітей віком до 18 років (зміни до статті 18-3 Закону України «Про державну допомогу сім‘ям з дітьми»), що надається у розмірі, що дорівнює різниці між 100 відсотками прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців. Мінімальний розмір таких допомог передбачається на рівні не менше 30 відсотків прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку.
Зазначені пропозиції зумовлені тим, що змінами до згаданих законодавчих актів, які внесено Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24 грудня 2015 року, було суттєво обмежено право на отримання тимчасової державної допомоги та державної допомоги на дітей одиноким матерям.
Поданий законопроект є альтернативним до проекту закону № 4073 від 16.02.2016 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо посилення соціальних гарантій сім’ям з дітьми)», внесеного народними депутатами України С.Міщенком, І.Сисоєнко.

Дивіться в додатку детальнішу інформацію про законопроекти.
Огляд законопроектів підготовлено Жіночим консорціумом України за підтримки Save the Children.